宜春市人民政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
2018-05-29 18:11 ??? 發(fā)布者:中國宜春政府網(wǎng)
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各縣(市、區)人民政府,市政府各部門(mén):

經(jīng)市政府研究同意,現將《關(guān)于創(chuàng )新投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》予以印發(fā),請認真貫徹落實(shí)。

2017216

關(guān)于創(chuàng )新投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深化投融資體制改革有關(guān)精神,堅持以政府引導、企業(yè)自主、市場(chǎng)化運作為導向,以創(chuàng )新投融資方式、拓寬投融資渠道為核心,鼓勵和引導社會(huì )資本投資,構建政府投資規范化、項目融資市場(chǎng)化、融資渠道多元化、社會(huì )融資活躍化的新型投融資體系,力爭每年撬動(dòng)500億元以上資金支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和推進(jìn)政府重大項目實(shí)施,力促全市經(jīng)濟加快發(fā)展,為建設美麗宜春提供重要資本支撐,現就進(jìn)一步創(chuàng )新投融資體制機制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、大力發(fā)展直接融資

1.鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市直接融資。市、縣兩級財政安排專(zhuān)項資金,以財政后補助方式積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資、再融資和并購重組。支持企業(yè)到境內外上市、新三板及其它場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。對在境內主板和創(chuàng )業(yè)板上市的企業(yè),按上市完成股份制改造、通過(guò)省證監局輔導驗收、上市申報材料被中國證監會(huì )受理三個(gè)階段,每個(gè)階段給予50萬(wàn)元獎勵,其中市財政獎勵20萬(wàn)元,其余由受益縣市區財政予以獎勵。在境外上市融資成功并將募集資金投放我市在5000萬(wàn)元以上的、以及在新三板掛牌成功的企業(yè),市財政分別給予30萬(wàn)元和20萬(wàn)元的獎勵。企業(yè)為上市、掛牌融資而進(jìn)行股改或是新設股份公司的,享受與境內主板和創(chuàng )業(yè)板擬上市企業(yè)同等的扶持政策。鼓勵各地與江西省聯(lián)合股權交易中心深化合作,充分利用省內股權市場(chǎng)的積極作用,拓寬中小企業(yè)融資渠道。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:市財政局、市工信委、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、各縣市區人民政府)

2.支持符合條件的企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目在債券市場(chǎng)直接融資。充分利用多層次資本市場(chǎng),積極支持有真實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)支撐、符合條件的企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過(guò)發(fā)行中期票據、短期融資券、公司債券、企業(yè)債券、PPN、私募債、永續債等方式在債券市場(chǎng)直接融資。(牽頭單位:人行宜春市中心支行、市發(fā)改委,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局)

3.發(fā)起設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金。圍繞我市特色產(chǎn)業(yè),發(fā)起設立綠色生態(tài)發(fā)展基金、鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)展升級引導基金等多種政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金,廣泛吸收保險資金、銀行資金、民間資本、境外資本等各類(lèi)資本參加,支持全市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、重大基礎設施和重大公共服務(wù)項目建設。(牽頭單位:市投融資辦,參與單位:市發(fā)改委、市財政局、市政府金融辦、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)縣市區人民政府)

二、積極引導信貸資金加大實(shí)體經(jīng)濟投入

4.引導銀行增加對實(shí)體經(jīng)濟信貸投入。設立金融企業(yè)發(fā)展基金,鼓勵市外銀行業(yè)金融機構在我市設立分支機構或開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)。支持政策性銀行、商業(yè)銀行在縣(區)、鎮增設分支機構。銀行業(yè)金融機構要積極落實(shí)小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款無(wú)還本續貸政策。完善銀行業(yè)金融機構增加貸款投放的激勵機制,加大銀行業(yè)金融機構增加信貸激勵力度。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:市財政局、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

5.大力推進(jìn)五貸一保業(yè)務(wù)(助貸、財園信貸通、財政惠農信貸通、科技信貸通、小額信用貸款和財政信用擔保)。建立風(fēng)險補償金制度,開(kāi)展對五貸一保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險補償。(牽頭單位:市財政局,參與單位:市工信委、市委農工部、市科技局)拓寬擔保業(yè)務(wù)范圍,創(chuàng )新?lián)I(yè)務(wù)品種,深化融資擔保機構的銀擔合作,執行二八負擔機制。銀行業(yè)金融機構對擔保項目要切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠利率,不得轉嫁企業(yè)融資成本。推行由銀行、工業(yè)園區、擔保機構共同合作的銀園保模式。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

6.深化政銀企合作。實(shí)施幫扶企業(yè)融資四項制度(地方政府助貸制度、銀行抽貸定期報告制度、問(wèn)題企業(yè)貸款處置協(xié)調制度、金融糾紛案件快速處置制度),引導、協(xié)調銀行業(yè)金融機構加大對投資項目的支持力度。定期開(kāi)展銀企對接會(huì )、發(fā)布融資信息動(dòng)態(tài),收集企業(yè)及重大項目融資需求及時(shí)向銀行業(yè)金融機構通報推介,暢通政銀企信息渠道。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:市工信委、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、市財政局)探索建立走出去銀團貸款協(xié)調機制,為我市企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項目提供更多投融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構將跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)端口前移至縣,促進(jìn)縣域涉外企業(yè)投融資便利化。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、市商務(wù)局)

三、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和融資手段

7.積極擴大貼現和再貼現業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)到商業(yè)銀行辦理貼現業(yè)務(wù),商業(yè)銀行到人民銀行辦理再貼現業(yè)務(wù),擴大再貼現業(yè)務(wù)覆蓋面,引導貼現資金流向三農、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟,優(yōu)化全市銀行信貸投向和結構,滿(mǎn)足重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資金需求。(責任單位:人行宜春市中心支行)

8.創(chuàng )新運用金融產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展銀稅互動(dòng)、油茶貸、掛牌貸、電商貸、扶貧貸、毛竹貸、藥農貸等金融產(chǎn)品。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局、市國稅局、市地稅局)

9.創(chuàng )新政府重大項目融資方式。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),支持政府重大公益項目建設,政府采購資金納入年度財政預算支出。(責任單位:市財政局)

10.發(fā)行房票,支持城市基礎設施建設,為樓市去庫存開(kāi)展有益嘗試,激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。對已列入國家特色小鎮的建設項目,可采取產(chǎn)業(yè)融合方式進(jìn)行市場(chǎng)化投融資運作。(牽頭單位:市房管局,參與單位:市財政局、市政府金融辦、市城建局)

11.積極穩妥推進(jìn)農村三權林權、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權)抵押貸款試點(diǎn)。銀行業(yè)金融機構要積極開(kāi)展三權抵押貸款業(yè)務(wù),在貸款利率、期限、額度、擔保措施、風(fēng)險管控等方面加大創(chuàng )新支持力度,簡(jiǎn)化貸款管理流程。完善三權產(chǎn)權確權登記發(fā)證手續及有償轉讓機制,設立三權產(chǎn)權公開(kāi)交易平臺。建立三權抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制,加快構建導向明確、激勵有效、約束嚴格、協(xié)調配套的長(cháng)期化、制度化農村金融政策扶持體系。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局、市農業(yè)局、市林業(yè)局)

12.引導銀行業(yè)金融機構針對雙創(chuàng )項目特點(diǎn)積極開(kāi)發(fā)信貸品種和結算服務(wù)。加強雙創(chuàng )項目的股權、債券、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用貸款等融資綜合服務(wù)。(牽頭單位:人行宜春市中心支行,參與單位:市政府金融辦、宜春銀監分局、市人力資源和社會(huì )保障局)

13.加大政策性、開(kāi)發(fā)性金融的利用力度。充分利用國開(kāi)行、農發(fā)行等政策性銀行貸款利率低、期限長(cháng)的優(yōu)勢,積極爭取和利用專(zhuān)項建設基金、專(zhuān)項金融債券等金融政策和工具,加大對棚戶(hù)區改造、農村路網(wǎng)、水利工程等項目建設的信貸支持力度。(牽頭單位:市發(fā)改委、市財政局,參與單位:農發(fā)行宜春分行、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén))

14.加快推進(jìn)險資入宜。加強與保險資金管理機構對接,擴大保險資金投資渠道。鼓勵、推廣保險資金以投貸保等方式發(fā)起資產(chǎn)支持計劃,加大對小微企業(yè)支持力度。積極對接全國社?;?,在確保安全基礎上,大力引導企業(yè)年金投資宜春重點(diǎn)項目建設。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

四、鼓勵和支持民間投資

15.努力擴大民間投資。凡法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域,依法平等向民間資本開(kāi)放。采取放寬市場(chǎng)準入、政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、財政貼息等多種辦法,引導和鼓勵民間投資加快進(jìn)入。鼓勵民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、資產(chǎn)收購、參與改制等方式,參與投資、建設和運營(yíng)市內基礎設施和公益性事業(yè)項目。建立健全激勵創(chuàng )業(yè)機制,切實(shí)落實(shí)財政、金融、稅收、技術(shù)、土地等方面的支持政策,鼓勵和支持宜春籍在外企業(yè)家、務(wù)工人員等回鄉創(chuàng )業(yè)。(牽頭單位:市發(fā)改委,參與單位:市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市國稅局、市地稅局、宜春銀監分局、市城建局、市交通運輸局、市國土資源局)支持設立宜春市民間產(chǎn)業(yè)投資基金,成立宜春市民營(yíng)投資控股股份有限公司。(牽頭單位:市工商聯(lián),參與單位:市政府金融辦、市工商局)支持各地設立民間借貸登記中心。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:各縣市區人民政府)

16.大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目共建模式。要通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,加大全市PPP工作推進(jìn)力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化規范PPP項目審批程序,優(yōu)化項目遴選和發(fā)布、準備、采購、執行、移交等實(shí)施流程,完善項目回報機制、退出機制和監管體系。做好PPP項目的規劃和儲備,及時(shí)篩選適用PPP模式的項目進(jìn)行培育開(kāi)發(fā),加大PPP項目推介力度。(牽頭單位:市發(fā)改委,參與單位:市財政局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén))

五、加快推進(jìn)金融體制改革創(chuàng )新

17.積極引導各類(lèi)金融機構發(fā)展壯大。推動(dòng)金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,支持省內金融租賃公司在宜發(fā)展業(yè)務(wù),推動(dòng)轄內法人機構發(fā)起設立金融租賃公司,豐富金融服務(wù)體系。大力推動(dòng)村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助組織、金融倉儲、典當等機構發(fā)展業(yè)務(wù)。積極發(fā)展普惠金融。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

18.打造宜春金控集團。以市財投公司為載體,打造集助貸、小額貸款、擔保、保理、基金管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)為一體的金融發(fā)展平臺,推動(dòng)其加快向金融控股集團轉型。支持宜春金控集團參股地方金融企業(yè),做實(shí)集團主營(yíng)業(yè)務(wù)。支持宜春金控集團設立地方資產(chǎn)管理公司,通過(guò)收購、管理和處置轄內機構不良資產(chǎn),盤(pán)活信貸資產(chǎn)。(牽頭單位:市財政局,參與單位:市政府金融辦、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

19.積極引進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。銀監部門(mén)要積極引導有條件、有意愿的銀行業(yè)金融機構做好試點(diǎn)申報前期準備,爭取試點(diǎn)銀行資格,探索股權投資和信貸投入聯(lián)動(dòng)的新模式,為種子期、初創(chuàng )期的科技型中小微企業(yè)提供有效的融資支持。(牽頭單位:宜春銀監分局,參與單位:市科技局)

20.拓寬中小微企業(yè)融資渠道。開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù),嘗試開(kāi)辦金融倉儲業(yè)務(wù),盤(pán)活企業(yè)存貨資源,努力解決部分中小企業(yè)抵押擔保等增信措施不足的問(wèn)題。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

21.積極穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺,建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的多層次金融服務(wù)體系,更好地滿(mǎn)足中小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求。加強與有金融平臺且實(shí)力較強的電商企業(yè)開(kāi)展多元化金融服務(wù)合作。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

22.開(kāi)展資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)收益權轉讓試點(diǎn)。落實(shí)信貸資產(chǎn)證券化注冊制改革,鼓勵專(zhuān)業(yè)機構加大對我市企業(yè)資產(chǎn)證券化項目的承攬與承做,引導商業(yè)銀行探索運用多種市場(chǎng)化方式處置不良資產(chǎn),提升銀行貸款的周轉速度,提高支持實(shí)體經(jīng)濟能力。(牽頭單位:市政府金融辦,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局)

23.建立土地資產(chǎn)對投融資體系的支持機制。建立土地收儲與城市建設、重大項目的銜接機制,建立城鎮儲備土地整理和項目開(kāi)發(fā)的運作機制,建立科學(xué)的土地供應機制,土地增值重點(diǎn)支持重大項目建設,將存量建設用地依法依規不定期注入平臺。(牽頭單位:市國土資源局,參與單位:市財政局、市國資委、各縣市區人民政府)

六、推進(jìn)政府投融資平臺市場(chǎng)化轉型

24.整合國有資產(chǎn)和投融資平臺。市級重點(diǎn)培育打造五大發(fā)展平臺,即:以市城投總公司為主導的城市建設發(fā)展平臺;以交投集團為主導的公路建設發(fā)展平臺;以市旅游集團為主導的旅游建設發(fā)展平臺;以市財投公司為主導的金融發(fā)展平臺;以發(fā)投集團為主導的綜合發(fā)展平臺。(牽頭單位:市國資委,參與單位:市財政局、市五家發(fā)展平臺公司、各縣市區人民政府)

25.推進(jìn)投融資平臺轉型。以土地開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等傳統業(yè)務(wù)定位為基礎,積極創(chuàng )新體制機制和運營(yíng)模式,建立起政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的發(fā)展機制,實(shí)現投融資平臺由政府主導向市場(chǎng)主導轉變,將現有投融資平臺轉型為符合現代企業(yè)制度要求的發(fā)展平臺。加快平臺公司法人治理結構、經(jīng)營(yíng)機制改革,將平臺公司打造成為投融資的改革創(chuàng )新平臺、國有資本投資運營(yíng)的主體。(牽頭單位:市國資委,參與單位:市五家發(fā)展平臺公司、各縣市區人民政府)

26.培育發(fā)展平臺造血、生血功能。采取財政增資、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理、資產(chǎn)劃撥等多種形式,優(yōu)化發(fā)展平臺公司資產(chǎn)結構,直接開(kāi)發(fā)和管理公益性較強的項目,積極投標可經(jīng)營(yíng)性項目,以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益補助公益項目,增強發(fā)展平臺公司盈利能力,逐步建立健全發(fā)展平臺投資、融資、建設、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)的長(cháng)效機制。(牽頭單位:市國資委,參與單位:市財政局、市五家發(fā)展平臺公司、各縣市區人民政府)

七、完善投融資管理機制

27.完善投資管理機制。加強項目?jì)渖?,建立項目?jì)鋷?。相關(guān)部門(mén)要對接政策、主動(dòng)服務(wù),積極協(xié)助發(fā)改部門(mén)和項目單位做好項目策劃和申報,市縣兩級財政要加大對項目策劃專(zhuān)項經(jīng)費保障力度。(牽頭單位:市發(fā)改委,參與單位:市財政局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各縣市區人民政府)進(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的項目,以非經(jīng)營(yíng)性項目為主,原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目,并建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優(yōu)化投資方向和結構,優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進(jìn)放管服改革。完善政府投資項目信息統一管理機制,改進(jìn)和規范政府投資項目審批制,優(yōu)化企業(yè)投資管理服務(wù)流程,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、整合投資項目報建手續,提高審批效率,進(jìn)一步加強對各類(lèi)政府投資資金的統籌和監管,強化項目投資控制,實(shí)行概算限額管理。(牽頭單位:市發(fā)改委、市審改辦、市財政局,參與單位:市政府行政服務(wù)中心管委會(huì )、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各縣市區人民政府)

28.健全政府項目融資管理機制。建立政府主要負責同志負總責的投融資工作機制,充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,督促有關(guān)部門(mén)按計劃完成各領(lǐng)域創(chuàng )新投融資體制改革創(chuàng )新任務(wù)。各縣(市、區)要比照市里,成立由縣(市、區)主要領(lǐng)導任主任的投融資管理委員會(huì ),歸口管理政府項目融資事項與政府性債務(wù)。(責任單位:各縣市區人民政府)

八、防范投融資風(fēng)險

29.構建誠實(shí)守信的社會(huì )信用體系。建立以經(jīng)營(yíng)信用為主的征信公司和信用管理體系,推進(jìn)聯(lián)合征信工作,向社會(huì )開(kāi)放商業(yè)銀行和公用事業(yè)單位的征信數據,實(shí)現信息資源共享。建立異常信用記錄和嚴重違法失信黑名單,政府、社會(huì )共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度,促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)規范、依法誠信投資經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善金融債權保全制度體系,充分發(fā)揮銀行債權人委員會(huì )作用,建立金融與司法的聯(lián)席會(huì )議制度,建立金融債權訴訟和強制執行綠色通道,有效維護金融機構資產(chǎn)安全。(牽頭單位:市發(fā)改委,參與單位:人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、市政府金融辦)

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