關(guān)注|中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)
2020-05-19 19:11 ??? 發(fā)布者:新華社
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中共中央 國務(wù)院
關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)

2020511日)

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國特色社會(huì )主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新,是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái),我國堅持全面深化改革,充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,極大調動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性,極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展,極大增強了黨和國家的生機活力,創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。同時(shí)要看到,中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化,經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,與這些新形勢新要求相比,我國市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分,政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順,還存在市場(chǎng)激勵不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強等問(wèn)題,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙,必須進(jìn)一步解放思想,堅定不移深化市場(chǎng)化改革,擴大高水平開(kāi)放,不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng )新。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì )關(guān)于堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的戰略部署,在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革,構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),全面深化經(jīng)濟體制改革,加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,建設高標準市場(chǎng)體系,實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,加強和改善制度供給,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應,促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

(二)基本原則

——堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度,強化問(wèn)題導向,把握正確改革策略和方法,持續優(yōu)化經(jīng)濟治理方式,著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制,使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現。

——堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。牢牢把握社會(huì )主義初級階段這個(gè)基本國情,牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革,促進(jìn)改革發(fā)展高效聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

——堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,把中國特色社會(huì )主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái),為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。

——堅持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律,最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有效彌補市場(chǎng)失靈。

——堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)。更多采用改革的辦法,更多運用市場(chǎng)化法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫,加大結構性改革力度,創(chuàng )新制度供給,不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力,適應和引發(fā)有效需求,促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

——堅持擴大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)。堅定不移擴大開(kāi)放,推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變,吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類(lèi)文明有益成果,加快國內制度規則與國際接軌,以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。

二、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,增強微觀(guān)主體活力

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,探索公有制多種實(shí)現形式,支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展,培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。

(一)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為,推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域,服務(wù)國家戰略目標,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,做強做優(yōu)做大國有資本,有效防止國有資產(chǎn)流失。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟,通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置,提高國有資本收益。進(jìn)一步完善和加強國有資產(chǎn)監管,有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用,堅持一企一策,成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè),運行一個(gè)成功一個(gè),盤(pán)活存量國有資本,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

(二)積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎上,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求,推進(jìn)混合所有制改革,規范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營(yíng)公司出資企業(yè),探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股,強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。深化國有企業(yè)改革,加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,健全經(jīng)理層任期制和契約化管理,完善中國特色現代企業(yè)制度。對混合所有制企業(yè),探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè),探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。

(三)穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革,提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質(zhì)量,嚴格監管自然壟斷環(huán)節,加快實(shí)現競爭性環(huán)節市場(chǎng)化,切實(shí)打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷。構建有效競爭的電力市場(chǎng),有序放開(kāi)發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節電價(jià),提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場(chǎng)主體公平開(kāi)放,適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格,健全競爭性油氣流通市場(chǎng)。深化鐵路行業(yè)改革,促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競爭。實(shí)現郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制,構建適度競爭新機制。

(四)營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì )環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng )造力。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待,破除制約市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘,營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細則和具體辦法,大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入,向社會(huì )資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給,支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制,營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境。完善構建親清政商關(guān)系的政策體系,建立規范化機制化政企溝通渠道,鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰略。

三、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度,保障市場(chǎng)公平競爭

建設高標準市場(chǎng)體系,全面完善產(chǎn)權、市場(chǎng)準入、公平競爭等制度,筑牢社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的體制基礎。

(一)全面完善產(chǎn)權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度,加強產(chǎn)權激勵。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度,加快轉變國資監管機構職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度,全面依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權,依法嚴肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為。落實(shí)農村第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產(chǎn)權制度改革,完善產(chǎn)權權能,將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制,完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、交易、保護制度規則,加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,加強企業(yè)商業(yè)秘密保護,完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。

(二)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。推行“全國一張清單”管理模式,維護清單的統一性和權威性。建立市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制和第三方評估機制,以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系,使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制,提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準入評估制度,定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。

(三)全面落實(shí)公平競爭審查制度。完善競爭政策框架,建立健全競爭政策實(shí)施機制,強化競爭政策基礎地位。強化公平競爭審查的剛性約束,修訂完善公平競爭審查實(shí)施細則,建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理,逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問(wèn)題反映和舉報綠色通道。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法,加大執法力度,提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化,進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的社會(huì )環(huán)境。

四、構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力

以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn),加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設,實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

(一)建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng),建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,深化農村宅基地改革試點(diǎn)。深化戶(hù)籍制度改革,放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制,探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變。加快建立規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),加強資本市場(chǎng)基礎制度建設,推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革,完善強制退市和主動(dòng)退市制度,提高上市公司質(zhì)量,強化投資者保護。探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊管理制。構建與實(shí)體經(jīng)濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng),建立數據資源清單管理機制,完善數據權屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標準和措施,發(fā)揮社會(huì )數據資源價(jià)值。推進(jìn)數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個(gè)人信息。

(二)推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制,最大限度減少政府對價(jià)格形成的不當干預。完善城鎮建設用地價(jià)格形成機制和存量土地盤(pán)活利用政策,推動(dòng)實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā),在符合國土空間規劃前提下,推動(dòng)土地復合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。深化利率市場(chǎng)化改革,健全基準利率和市場(chǎng)化利率體系,更好發(fā)揮國債收益率曲線(xiàn)定價(jià)基準作用,提升金融機構自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制,增強雙向浮動(dòng)彈性。加快全國技術(shù)交易平臺建設,積極發(fā)展科技成果、專(zhuān)利等資產(chǎn)評估服務(wù),促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。

(三)創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置方式??s小土地征收范圍,嚴格界定公共利益用地范圍,建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置,促進(jìn)存量劃撥土地盤(pán)活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度,在符合國土空間規劃前提下,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng),完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機制,暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。抓住全球人才流動(dòng)新機遇,構建更加開(kāi)放的國際人才交流合作機制。

(四)推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展,完善市場(chǎng)運行和監管規則,全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設,建立打擊假冒偽劣商品長(cháng)效機制。構建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務(wù)市場(chǎng)體系。深化流通體制改革,加強全鏈條標準體系建設,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”,降低全社會(huì )物流成本。強化消費者權益保護,探索建立集體訴訟制度。

五、創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式,完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制

完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控,進(jìn)一步提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力。

(一)構建有效協(xié)調的宏觀(guān)調控新機制。加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應、體現新發(fā)展理念的宏觀(guān)調控目標體系、政策體系、決策協(xié)調體系、監督考評體系和保障體系。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向,以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段,投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀(guān)調控制度體系,增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。完善國家重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度??茖W(xué)穩健把握宏觀(guān)政策逆周期調節力度,更好發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的支持作用,健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,發(fā)揮民生政策兜底功能。完善促進(jìn)消費的體制機制,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。加強國家經(jīng)濟安全保障制度建設,構建國家糧食安全和戰略資源能源儲備體系。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫。強化經(jīng)濟監測預測預警能力,充分利用大數據、人工智能等新技術(shù),建立重大風(fēng)險識別和預警機制,加強社會(huì )預期管理。

(二)加快建立現代財稅制度。優(yōu)化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、養老保險、跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權,減少并規范中央和地方共同事權。完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度,全面實(shí)施預算績(jì)效管理,提高財政資金使用效率。依法構建管理規范、責任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制,強化監督問(wèn)責。清理規范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能。深化稅收制度改革,完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節后移。建立和完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系,調整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,穩步擴大地方稅管理權。

(三)強化貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策和金融監管協(xié)調。建設現代中央銀行制度,健全中央銀行貨幣政策決策機制,完善基礎貨幣投放機制,推動(dòng)貨幣政策從數量型調控為主向價(jià)格型調控為主轉型。建立現代金融監管體系,全面加強宏觀(guān)審慎管理,強化綜合監管,突出功能監管和行為監管,制定交叉性金融產(chǎn)品監管規則。加強薄弱環(huán)節金融監管制度建設,消除監管空白,守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。依法依規界定中央和地方金融監管權責分工,強化地方政府屬地金融監管職責和風(fēng)險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換,穩步推進(jìn)人民幣國際化。

(四)全面完善科技創(chuàng )新制度和組織體系。加強國家創(chuàng )新體系建設,編制新一輪國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃,強化國家戰略科技力量,構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,使國家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制,在重要領(lǐng)域適度超前布局建設國家重大科技基礎設施,研究建立重大科技基礎設施建設運營(yíng)多元投入機制,支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)。建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實(shí)施機制,更多支持企業(yè)承擔科研任務(wù),激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,提高科技創(chuàng )新績(jì)效。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系,支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新,創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制,完善技術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與監管體系,推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制,健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系,改進(jìn)科技評價(jià)體系,試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。

(五)完善產(chǎn)業(yè)政策和區域政策體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型,強化對技術(shù)創(chuàng )新和結構升級的支持,加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。建立市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制,健全有利于促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組、轉型升級的體制和政策。構建區域協(xié)調發(fā)展新機制,完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區域戰略推進(jìn)實(shí)施機制,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

(六)以一流營(yíng)商環(huán)境建設為牽引持續優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革,深化行政審批制度改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項,對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革,大力推進(jìn)“照后減證”。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革,簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續,推進(jìn)投資項目承諾制改革,依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺加強事中事后監管。創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式,深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系,適時(shí)在全國范圍開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià),加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

(七)構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì )信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長(cháng)效機制,推進(jìn)信用信息共享,建立政府部門(mén)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機制。健全覆蓋全社會(huì )的征信體系,培育具有全球話(huà)語(yǔ)權的征信機構和信用評級機構。實(shí)施“信易+”工程。完善失信主體信用修復機制。建立政務(wù)誠信監測治理體系,建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管,加強違法懲戒。加強市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新,健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn),健全統一權威的全過(guò)程食品藥品安全監管體系。完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規制體系,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)健康發(fā)展。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度。

六、堅持和完善民生保障制度,促進(jìn)社會(huì )公平正義

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,優(yōu)化收入分配格局,健全可持續的多層次社會(huì )保障體系,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(一)健全體現效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。堅持多勞多得,著(zhù)重保護勞動(dòng)所得,增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬,提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重,在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng),在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,健全最低工資標準調整機制。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革,擴大工資分配自主權。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。完善第三次分配機制,發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收,縮小收入分配差距,擴大中等收入群體。

(二)完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度,盡快實(shí)現養老保險全國統籌,促進(jìn)基本養老保險基金長(cháng)期平衡。全面推開(kāi)中央和地方劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鸸ぷ?。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險。深化醫藥衛生體制改革,完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度,健全基本醫?;I資和待遇調整機制,持續推進(jìn)醫保支付方式改革,加快落實(shí)異地就醫結算制度。完善失業(yè)保險制度。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強社會(huì )救助資源統籌,完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,改革住房公積金制度。

(三)健全國家公共衛生應急管理體系。強化公共衛生法治保障,完善公共衛生領(lǐng)域相關(guān)法律法規。把生物安全納入國家安全體系,系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設,全面提高國家生物安全治理能力。健全公共衛生服務(wù)體系,優(yōu)化醫療衛生資源投入結構,加強農村、社區等基層防控能力建設。完善優(yōu)化重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發(fā)重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。健全重大疾病醫療保險和救助制度,完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全統一的應急物資保障體系,優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區域布局,健全國家儲備體系,完善儲備品類(lèi)、規模、結構,提升儲備效能。

七、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,以開(kāi)放促改革促發(fā)展

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略,全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

(一)以“一帶一路”建設為重點(diǎn)構建對外開(kāi)放新格局。堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略,推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通,依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區發(fā)展高水平經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作園區,加強市場(chǎng)、規則、標準方面的軟聯(lián)通,強化合作機制建設。加大西部和沿邊地區開(kāi)放力度,推進(jìn)西部陸海新通道建設,促進(jìn)東中西互動(dòng)協(xié)同開(kāi)放,加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

(二)加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設。深化自由貿易試驗區改革,在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區,賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng )新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化,穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。

(三)健全高水平開(kāi)放政策保障機制。推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展,拓展對外貿易多元化,提升一般貿易出口產(chǎn)品附加值,推動(dòng)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈升級和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì ),更大規模增加商品和服務(wù)進(jìn)口,降低關(guān)稅總水平,努力消除非關(guān)稅貿易壁壘,大幅削減進(jìn)出口環(huán)節制度性成本,促進(jìn)貿易平衡發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng),全面取消外資準入負面清單之外的限制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例,促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭,建立健全外資企業(yè)投訴工作機制,保護外資合法權益。創(chuàng )新對外投資方式,提升對外投資質(zhì)量。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。

(四)積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。維護完善多邊貿易體制,維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位,積極推動(dòng)和參與世界貿易組織改革,積極參與多邊貿易規則談判,推動(dòng)貿易和投資自由化便利化,推動(dòng)構建更高水平的國際經(jīng)貿規則。加快自由貿易區建設,推動(dòng)構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。依托共建“一帶一路”倡議及聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊和區域次區域合作機制,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,構建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,加強與相關(guān)國家、國際組織的經(jīng)濟發(fā)展倡議、規劃和標準的對接。推動(dòng)國際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權改革。積極參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通協(xié)調及國際經(jīng)濟治理體系改革和建設,提出更多中國倡議、中國方案。

八、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度,強化法治保障

以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系,確保有法可依、有法必依、違法必究。

(一)完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規體系。完善物權、債權、股權等各類(lèi)產(chǎn)權相關(guān)法律制度,從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護。健全破產(chǎn)制度,改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度,推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法,建立健全金融機構市場(chǎng)化退出法規,實(shí)現市場(chǎng)主體有序退出。修訂反壟斷法,推動(dòng)社會(huì )信用法律建設,維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。制定和完善發(fā)展規劃、國土空間規劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、財政稅收、金融、涉外經(jīng)貿等方面法律法規。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟領(lǐng)域立法。健全重大改革特別授權機制,對涉及調整現行法律法規的重大改革,按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統一授權后,由有條件的地方先行開(kāi)展改革試驗和實(shí)踐創(chuàng )新。

(二)健全執法司法對市場(chǎng)經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執法體制改革,最大限度減少不必要的行政執法事項,規范行政執法行為,進(jìn)一步明確具體操作流程。根據不同層級政府的事權和職能,優(yōu)化配置執法力量,加快推進(jìn)綜合執法。強化對市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權糾紛的公平裁判,完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民財產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。

(三)全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能,推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化,實(shí)行政府權責清單制度。健全重大行政決策程序制度,提高決策質(zhì)量和效率。加強對政府內部權力的制約,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善審計制度,對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。推動(dòng)審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、海外投資和在境外國有資產(chǎn)監管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監督機制改革和制度建設。依法推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

(四)完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國家監督體系,強化政治監督,嚴格約束公權力,推動(dòng)落實(shí)黨委(黨組)主體責任、書(shū)記第一責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。完善監察法實(shí)施制度體系,圍繞權力運行各個(gè)環(huán)節,壓減權力設租尋租空間,堅決破除權錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng),實(shí)現執規執紀執法貫通,促進(jìn)黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

九、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,確保改革舉措有效實(shí)施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能,強化改革落地見(jiàn)效,推動(dòng)經(jīng)濟體制改革不斷走深走實(shí)。

(一)堅持和加強黨的領(lǐng)導。進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重大意義,把黨的領(lǐng)導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制全過(guò)程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各環(huán)節,確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

(二)健全改革推進(jìn)機制。各地區各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求并結合自身實(shí)際,制定完善配套政策或實(shí)施措施。從國情出發(fā),堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向相統一,按照系統集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn),在精準實(shí)施、精準落實(shí)上下足功夫,把落實(shí)黨中央要求、滿(mǎn)足實(shí)踐需要、符合基層期盼統一起來(lái),克服形式主義、官僚主義,一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)。將頂層設計與基層探索結合起來(lái),充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神,發(fā)揮經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區(自由貿易港)的先行先試作用。

(三)完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系,強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,注重在改革一線(xiàn)考察識別干部,把那些具有改革創(chuàng )新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)。鞏固黨風(fēng)廉政建設成果,推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯糾錯機制,正確把握干部在改革創(chuàng )新中出現失誤錯誤的性質(zhì)和影響,切實(shí)保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道,按規定給予表彰激勵,為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。


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